8(800)350-83-64

Использование земель не по их целевому назначению

Использование земель не по их целевому назначению: ответственность и штрафы

Использование земель не по их целевому назначению

Многие собственники ошибочно полагают, что имея на руках свидетельство о праве собственности на земельный участок, они могут распоряжаться им по своему усмотрению.

На самом деле это не так и за нецелевое использование участка владельца или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить штраф.

В качестве субъектов правонарушений в данном случае могут выступать как физические, так и юридические лица.

Законодательство

Здесь различают следующие категории участков:

  • земли резервного, водного, лесного фонда;
  • охраняемые объекты и территории;
  • участки промышленного фонда (территории, находящие свое применение в энергетике и телевидении;
  • земли оборонного и космического комплекса;
  • сельхозземли;
  • земли, принадлежащие населенным пунктам (в том числе, под ИЖС).

Помимо категорий, различают виды земель, определенные с учетом регионального зонирования.

Основные разновидности земель, которыми владеют россияне, следующие: ИЖС, ЛПХ, садоводство и огородничество.

Уточнить разрешенное использование своей земли можно на публичной кадастровой карте.

Отдельная статья Земельного кодекса обязует всех собственников пользоваться землями только с учетом их предназначения. Самовольное изменение назначения не допускается, только по согласованию с уполномоченными инстанциями.

Приказ Минэконоразвития №540 от 2014 года содержит детальный перечень объектов, которые могут располагаться на участке в зависимости от его целевого предназначения.

Так, например, на участке под ИЖС допускается построить дом не выше 3 этажей.

При этом он должен быть предназначен для проживания, а не ведения предпринимательской деятельности (например, организации гостиницы).

Почему граждане нередко идут на нарушения целевого использования? Обычно это связано с желанием сэкономить на покупке участка и налогообложении.

Так, участок под ИЖС будет дешевле аналогичного, выделенного под бизнес-цели.

Нередко на таких землях организуют магазины или шиномонтажные мастерские, что позволяет собственникам снизить налогооблагаемую базу.

Другое распространенное нарушение: собственнику выделили землю под сельское хозяйство, а он построил там жилой дом. При этом он может приложить определенные усилия и перевести категорию земель из с/х в ИЖС. Тогда собственник сможет узаконить строения.

Нарушение законодательства карается административным штрафом. Важно отметить, что это касается не только нецелевого использования, но и неиспользования земельных наделов.

Как происходит установление факта нецелевого использования участка

Земля находится под особым государственным контролем. За соблюдением законных условий использования участка следит специальный комитет земельного надзора Росреестра и местная администрация.

Установление факта нецелевого использования участка может осуществляться:

  • по поступившему заявлению от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель обычно заинтересованы в надлежащем использовании земель и недопущении длительного не возделывания участков);
  • по информации, поступившей от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или органов прокуратуры;
  • в ходе внеплановой проверки уполномоченных структур пр.

Алгоритм наложения ответственности за нецелевое использование земель состоит из таких этапов:

  • При обнаружении факта нецелевого использования (неиспользования земель) собственники или уполномоченные структуры ставят в известность местное отделение Росреестра. Предварительно они обычно пытаются решить проблему мирным путем через переговоры с собственникам.
  • В ходе проверки специалисты Росреестра составляют акт обследования земельного участка и направляют собственнику требование с предусмотренным разумным сроком для устранения нарушений и выплаты компенсации (при наличии обстоятельств, указывающих на упущенную выгоду истца).
  • Если нарушение так и не было устранено, то иск о привлечении землевладельца к административной ответственности передается в суд (ст. 7.1. гл.7 КоАП). В составленном протоколе указывается на основания использование земель, местоположение участка, его категория и размер; какие нормы закона были нарушены собственником.
  • Суд принимает решение с учетом того, действительно ли было нарушено административное законодательство. По результатам рассмотрения дела суд открывает исполнительное производство для взыскание штрафных санкций/упущенной выгоды или же вовсе может изъять участок у землепользователя. При этом нельзя изъять земли, на которых пользователь начал возводить дом, посадил сад или огород.

Ответственность и штрафы в 2017 году

Размер штрафных санкций за нецелевое использование земельных участков не менялся с весны 2015 года.

Именно тогда были существенно увеличены штрафы за эти правонарушения, а ряд санкций был привязан к кадастровой стоимости земель ( речь идет об отсутствии сельскохозяйственных работ на участках соответствующего назначения, строительных работ для земель под ИЖС).

Административный кодекс предусмотрел ответственность за невыполнение собственником обязанности по рекультивации участков, улучшению их свойств, приведение земель в непригодное состояние, непроведение мероприятий по защите земель (например, уничтожению сорняков и сенокошению).

Штрафы также варьируются в зависимости от категории собственника: это физлицо или организация.

Размер штрафов за нецелевое использование земель или неиспользование в 2017 году:

Вид нарушения Физлица Организации
Нецелевое использование 0.5-1% от кадастровой стоимости ( но не менее 10 тыс.р.) 2% от кадастровой стоимости (от 100 тыс.р.)
Неиспользование земли под огородничество и строительство 1-1.5% (от 20 тыс.р.) З-5% (от 400 тыс.р.)
Неиспользование земли под с/х 0.3-0.5% (мин. 3000 р.) 2-10% (мин. 200 тыс.р.)
При отсутствии кадастровой стоимости и использовании не по назначению 10-20 тыс.р. 100-200 тыс.р.
При отсутствии кадастровой стоимости и использовании не по назначению участков под огородничество и ИЖС 20-50 тыс.р. 400-700 тыс.р.
Несвоевременно выполненные/невыполненные действия по отношению к участку, повлекшие его непригодность 20-50 тыс.р. 200-400 тыс.р.

Судебная практика

Дело в том, что истцам обычно очень сложно доказать факт допущенных нарушений: например, то что участок под ИЖС используется в предпринимательских целях.

По поводу понятия «нецелевого использования» также не сложилось общей практики. Так, одни суды исходят из понимания целевого использования как соответствующего целям его предоставления.

Другие же суды указывают на то, что если изменения направления деятельности не выходят за рамки целевого использования, то основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Таким образом, нецелевое использование земель в России карается штрафными санкциями, как и неиспользование сельхозземель, непринятие мер по улучшению свойств почвы.

Максимальное наказание, которое грозит нерадивому владельцу земли, это ее изъятие в пользу государства. Надзором за использованием земель собственниками занимается региональное отделение Рореестра.

Размер штрафа за нецелевое использование земель или неиспользование участков привязан к кадастровой стоимости и зависит от категории участка и владельца (является ли он физическим или юридическим лицом). При отсутствии кадастровой оценки штрафы устанавливаются в фиксированном размере. После существенного роста штрафов в 2015 году их размер не претерпевал изменений.

Судебная практика по вопросам нецелевого использования земель достаточно противоречивая, судьи принимают диаметрально противоположные решения по идентичным вопросам. Своевременное изменение категории участка позволяет избежать административной ответственности.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 350-80-59, Санкт-Петербург +7 (812) 309-94-01 или задайте вопрос юристу через форму обратной связи, расположенную ниже.

Источник: http://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/ispolzovanie-vladenie/pravo/ispolzovanie-zemel-ne-po-celevomu-naznacheniyu.html

Нецелевое использование земельного участка в России

Многие собственники земли считают, что они могут использовать ее так, как им вздумается.

Однако законодательством России установлена строгая категоризация земель, на основании которой каждая земля имеет свое целевое назначение.

Использование земли не по ее целевому назначению без согласования с администрацией запрещено законом. За нарушение данного законодательства предусматривается административная ответственность в виде штрафа.

Оглавление

  • Ответственность
  • Категоризация
  • Установление нарушения

Ответственность

Законодательными нормативными актами РФ строго определена ответственность владельцев земли за нецелевое их использование. При этом отвечают не только владельцы, но и те, кто получил право пользования участком.

Основные виды ответственности:

  1. Административный штраф, размер которого напрямую зависит от кадастровой стоимости участка.
  2. Расторжения договора аренды без возможности повторного его заключения.
  3. Изъятие участка из собственности.

Это все возможные виды ответственности, которые применяются к нарушителям закона. При этом изъятие участка происходит только при самых серьезных нарушениях, которые повторяются регулярно, а административные штрафы не оказывают должного влияния на владельца.

Основными нарушениями, которые могут повлечь изъятие участка из частной собственности, являются:

  • неиспользование земли в течение 3 и более лет, при ее фактическом запущении;
  • умышленное игнорирование обязанности восстановить совершенные нарушения по использованию и охране земли;
  • использование по нецелевому направлению, несмотря на выписанные предписания;
  • некачественное использование сельскохозяйственных угодий, приводящее к снижению плодородия или ухудшению экологии на данной территории.

Однако такая мера применяется в самом крайнем случае. Если собственник земли сдает ее в аренду, то он может разорвать договор и найти нового арендатора, который будет соблюдать законодательство. При этом в роли собственника может выступать муниципалитет и федеральные органы.

Размер штрафа

Величина данной административной меры наказания зависит от нескольких факторов:

  • кто является нарушителем;
  • размера кадастровой стоимости участка;
  • от категории земли, для сельскохозяйственных земель устанавливаются дополнительные меры ответственности.

Кроме этого у каждой компании есть ответственное должностное лицо, которое обязано контролировать соблюдение законодательства. Поэтому такому лицу также выписывается административный штраф.

Так, если кадастровая стоимость участка не определена, то будут выписаны следующие суммы:

  • для обычных людей от 10 до 20 тысяч рублей;
  • для служащих от 20 до 50 тысяч рублей;
  • для самой организации от 100 до 200 тысяч рублей.

Аналогичным образом происходит расчет, когда известна кадастровая стоимость объекта. Размер варьируется в указанных выше пределах, но рассчитывается как 1 % от стоимости земли для граждан, 1,5% для служащих лиц и 2% для организаций.

Ответственность при использовании сельскохозяйственных угодий устанавливается отдельным законом. Если на этих территориях не производится никакая соответствующая деятельность, то штрафы будут следующие:

  • для обычных граждан не менее 3 тысяч рублей;
  • для должностных лиц не менее 50 тысяч рублей;
  • для компаний не менее 200 тысяч рублей.

Также, если владельцу было выписано предписание по восстановлению земли в первоначальный плодородный вид, то за игнорирование данного требования также предусмотрена административная ответственность:

  • для обычных граждан размер штрафа составит от 20 до 50 тысяч рублей;
  • для служебных работников 100-200 тысяч рублей;
  • для юридических компаний 200-400 тысяч рублей.

Из данных суммы видно, что это наиболее высокая ответственность для каждой категории землевладельцев. Поэтому вместо того чтобы платить данные средства в виде штрафа, лучше всего использовать их на восстановление плодородности земли.

Категоризация

Все земли России распределены строго по определенной категоризации, которая установлена законодательством страны. Согласно ей в РФ есть 7 категорий:

  1. Лесной фонд.
  2. Водные ресурсы.
  3. Населенные пункты и земли, запланированные под их строительство в ближайшие годы.
  4. Сельскохозяйственные участки.
  5. Территории, находящиеся в запасе.
  6. Специальные земли, на которых располагаются важные промышленные объекты.
  7. Особо охраняемые территории, которые считаются историческими, архитектурными памятниками, а также природными важными ресурсами.

На основании данной категоризации все территории получили определенные виды разрешенного использования.

Юридический статус каждого участка определяется на основании его категории.

И его статус обязательно указывается в кадастровом паспорте и заносится в единую базу, где зарегистрированы все земли России.

Категория надела также указывается в правоустанавливающих документах и выписке из ЕГРН. Поэтому узнать фактическую категорию земли можно в основных документах. При их отсутствии нужно запросить данную информацию в любое отделение Росреестра и получить обязательную документацию на участок.

Установление нарушения

Любая земля контролируется надзорными органами. К ним может относиться специальный Комитет, либо иной государственный орган.

Любое нарушение должно быть доказано и подтверждено документально.

Зачастую установление факта правонарушения определяется в судебном процессе, так как мало кто добровольно признает свою вину.

Факт нарушения можно установить различными способами:

  • на основании подачи заявления соседнего землевладельца;
  • на основании заявления от председателя СНТ;
  • при поступлении информации от сотрудников Налоговой инспекции или из прокуратуры;
  • в процессе плановой или внеплановой проверки на соответствие использования надела разрешенному виду деятельности.

При выявлении факта нарушения сотрудниками проверяющего органа составляется акт осмотра. Если нарушитель согласен и подписывает данный осмотра, то далее составляется протокол и на него накладывается административное наказание.

В протоколе обязательно должны быть указаны сведения о назначении земли, его местоположении и иных важных характеристиках объекта.

Окончательное решение в случае возникновения спорного момента всегда выносится судебным решением. Если факт нарушения установлен, то открывается исполнительное производство с целью взыскания штрафа и упущенной выгоды, также может быть принято решение о полном изъятии участка из собственности.

Если на территории возведено какое-либо строение, даже если оно находится в недостроенном виде, изъятие земли не допустимо. В случае вынесения такого решения владелец имеет 3 дня на подачу обжалования вынесенного решения.

Исходя из предусмотренной ответственности все землевладельцы обязаны соблюдать целевое назначение своих наделов.

Источник: https://grazhdaninu.com/zhilishhnoe-pravo/zemlya/netselevoe-ispolzovanie.html

Если земля используется не по назначению

Если земля используется не по назначению

Статья 285 ГК РФ устанавливает, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, например если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Имеются и более радикальные методы изъятия — реквизиция, конфискация, национализация, — но, будем надеяться, нам это не пригодится.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что и собственники земельных участков, и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым видом использования, причём способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Кроме того, собственники земельных участков должны своевременно приступать к использованию земельных участков.

ЗК РФ устанавливает порядок принудительного прекращения права на земельный участок в случае его неиспользования:

собственником (ст. 44 ЗК РФ);

лицом, владеющим участком на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования (ст. 45 ЗК РФ).

Итак, основание для принудительного изъятия земельного участка — ненадлежащее его использование:

неиспользование в течение установленного федеральным законом срока в соответствии с целевым назначением либо

грубое нарушение правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством.

Например, участок может быть изъят у собственника в случаях, когда данный участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

ЗК РФ устанавливает семь категорий земель:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населённых пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Примечание.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трёх лет (ст. 6 Федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

И все они должны использоваться по назначению. Использование земельного участка по целевому назначению означает то, что участок должен использоваться в соответствии с изначально заданными целями — для сельскохозяйственного производства, жилищного строительства и т.д.

Изменение целевого назначения земель допускается только после их перевода в иную категорию в порядке, установленном земельным законодательством.

Даже если собственнику кажется, что он использует участок эффективнее, чем предполагалось изначально, это не обезопасит от принятия решения об изъятии данного участка.

В случае выявления компетентным органом факта неиспользования земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение срока, определённого федеральным законом, может последовать административная ответственность.

Согласно статье 8.

8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа:

на граждан — от 1000 до 1500 руб.;

на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.;

на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб.

Если выяснится, что уже после наложения административного наказания ненадлежащее использование земельного участка продолжилось, то это существенное основание для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком (ч. 2 ст. 54 ЗК РФ).

По отношению к собственникам закон такой нормы не устанавливает.

То есть формально привлечение к административной ответственности не является обязательной предпосылкой для принудительного прекращения.

Конечно, это ущемляет права собственника по сравнению с лицами, владеющими участками на иных правах, но это так.

Порядок изъятия земельных участков у их собственников по установленным комментируемой статьёй основаниям определён статьёй 286 ГК РФ. Оно проходит следующие этапы:

заблаговременное предупреждение собственника земельного участка о допущенных нарушениях;

принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка;

продажа соответствующего земельного участка с публичных торгов. Причём если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своём согласии исполнить это решение, земельный участок может быть сразу продан с публичных торгов.

Если же собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, то орган, принявший решение об изъятии участка, может реализовать свои полномочия только путём предъявления соответствующего требования о продаже участка в суд.

Статья 286 ГК РФ устанавливает, что

орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии у собственников земельных участков в связи с ненадлежащим их использованием,

порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников земельных участков о допущенных нарушениях

определяются земельным законодательством.

Однако до настоящего времени земельным законодательством почти ничего не регламентировано.

Статья 54 ЗК РФ определяет соответствующий орган и устанавливает порядок уведомления о допущенных нарушениях, но лишь для лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего предоставление земельных участков (ст. 29 ЗК РФ) и предоставившего земельный участок.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок на основании материалов, поступивших от исполнительного органа государственной власти, вынесшего предупреждение, орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший земельный участок, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Этот порядок вряд ли правомерно применять к собственникам, поскольку статья 44 ЗК РФ прямо говорит, что принудительное прекращение права собственности на земельный участок осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. То есть вплоть до внесения поправок в ГК и (или) ЗК РФ применение порядка, установленного статьёй 54 ЗК РФ, к собственнику будет представлять собой лишение прав собственности, не основанное на установленном законом порядке.

Ряд положений ГК РФ предусматривает возмещение собственнику стоимости изымаемого у него имущества в случаях ненадлежащего его использования:

статья 293 ГК РФ — при прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение, которая предусматривает продажу с публичных торгов такого жилого помещения по решению суда с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по исполнению судебного решения;

статья 240 ГК РФ — при продаже с публичных торгов бесхозяйственно содержимых культурных ценностей собственнику таких ценностей передаётся вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Поскольку изъятие земельного участка осуществляется путём его продажи с публичных торгов, то есть основания полагать, что денежные средства, получаемые от такой продажи, поступают в распоряжение продавца, т.е. собственника земельного участка, в отношении которого было принято решение об изъятии.

Порядок прекращения прав несобственников на земельный участок установлен статьями 45-47 ЗК РФ. Согласно этим нормам принудительному прекращению подлежат:

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

право аренды земельного участка;

право безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Основание — ненадлежащее использование земельного участка.

Ненадлежащими признаются следующие способы и формы использования:

использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением;

использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы;

использование при систематической неуплате земельного налога.

Ненадлежащим использованием считается также бездействие правообладателя, выраженное в полном отказе от использования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение определённого законодательством срока. Напомним, что согласно статье 284 ГК РФ этот срок составляет три года (если более длительный срок не установлен законом). В указанный период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Примечание.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечёт за собой наложение административного штрафа:

на граждан — от 2000 до 2500 руб.;

на должностных лиц — от 4000 до 5000 руб.;

на юридических лиц — от 70 000 до 100 000 руб.

Принудительное прекращение прав на земельный участок ввиду ненадлежащего его использования осуществляется только на основании решения суда.

При этом права несобственников могут быть прекращены лишь при неустранении фактов ненадлежащего использования земельного участка только после привлечения их к административной ответственности (п. 2 ст. 54 ЗК РФ).

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков. Названное предупреждение должно содержать:

указание на допущенное земельное правонарушение;

срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

иные необходимые условия.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Причинитель вреда обязан возместить в полном объёме вред. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в нарушении земельного законодательства, за их счёт.

Решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего его использования может быть обжаловано в судебном порядке.

М. Дашевская,

юрист

«Практический бухгалтерский учет», N 8, август 2011 г.

Источник: http://zakon-sp.ru/useful/zemelnoe-pravo/esli-zemlya-ispolzuetsya-ne-po-naznacheniyu

Использование земельного участка не по целевому назначению

Использование земельного участка не по целевому назначению

Нецелевое использование земельного участка запрещено законом.

Земельный участок должен быть применён по назначению в установленный период, обратное обычно влечёт ответственность.

Физические и юридические лица, принимая решение о приобретении, аренде или ином варианте использования земли, тем самым берут на себя обязательства по времени и цели прежде всего.

Все собственники обязуются использовать землю исключительно по её назначению: цель и время имеют первостепенное значение.

Личное владение: цель, время, пользование

Использование земельного участка не по целевому назначению не допускается законом. Действующая система норм о земле формулирует точное описание земель по категориям, назначению, полезным качествам, пространственным и климатическим особенностям.

В самом простом варианте описания земли распределены таким образом:

  • земли сельскохозяйственного назначения;
  • территории городов, деревень, иных поселений;
  • земли водного фонда;
  • земли лесного фонда;
  • охраняемые зоны и территории государственных объектов;
  • территории специального назначения;
  • промышленные территории;
  • территории оборонного и космического комплекса;
  • резервные (запасные) земли.

Законодательство точно устанавливает, что использовать земельный участок нужно по целевому назначению. Нормативная база сформулирована строго, предусмотрена ответственность, её алгоритм и структура.

Административный кодекс определяет основным наказанием виновных приличный штраф за самодеятельность при использовании земельных участков не по установленному законом порядку. Размер штрафа вычисляется как процент цены, прописанной в кадастре.

Если же нет, то размеры штрафов исчисляется по общему правилу:

  • физические лица – 10–20 тыс. руб.;
  • руководители – 20–55 тыс. руб.;
  • организации – 100–200 тыс. руб.

Применение земель по установленному назначению обязательно. Закон конкретизирует земли и нормы законодательства.

Ограничения включают также требование не вредить природе, в том числе земле участка как конкретному её естественному элементу.

Граждане не имеют никакой законной возможности что-либо делать по личному желанию, особенно изменять цель пользования принадлежащей им земли — такие действия выполняются лишь в порядке норм действующего законодательства, причём во многом определяются локальными нормативными актами и подзаконными документами.

Нарушение права пользования

Когда имеется факт пользования участка вне разрешённого документами варианта, разбирательство в суде и подготовка к нему, вероятнее всего, будет длительным и запутанным.

Обычно выполнение каких-либо работ необходимо подтверждается и достоверно устанавливается тем фактом, что земельный участок, например, применялся для бизнеса, а не личных нужд.

Допустим, если собственник (например, являясь индивидуальным предпринимателем) занимался починкой личного автомобиля, а не строил жилой дом, его допустимо обвинить в нецелевом использовании.

Проблема возникнет в том случае, если авто он чинил по собственной надобности на участке, определённом для строительства жилья, но это частная, а не постоянная работа и совершенно не коммерческая деятельность. Каждый случай должен расследоваться отдельно. Чинить машину можно и на дороге общего пользования, во всяком случае, правила дорожного движения обязывают это делать в определённых случаях.

Важен факт наличия серьёзного пренебрежения нормами права. Следует установить данное обстоятельство, определить суть проблемы нарушения собственником положений об использовании именно данного земельного участка.Для привлечения к ответственности и административного наказания обязательно:

  1. Нецелевое использование земельного участка.
  2. Наличие надлежащих прав для обоснования правомерности действий лица (полномочия, должность), которое обвиняет собственника.

Легче всего установить нецелевое использование земельного участка под жилищное строительство. Это частые случаи, поскольку строительство – основное, для чего люди приобретают землю.

Если гражданина не устраивает постановление судебного органа или должностного лица, то он в течение десяти дней имеет право оспорить такое постановление. Жалобу он может подать в тот же судебный орган или вышестоящему должностному лицу.

В случае юридических лиц за нецелевое использование земельного участка ответственность несёт руководитель и/или организация в целом.

Земельные участки для строительства

Использование земель не по целевому назначению, когда есть желание иметь собственный дом, может возникнуть по различным основаниям.

Есть как минимум три варианта:

  • ИЖС (индивидуальное жилищное строительство);
  • ЛПХ (личное приусадебное хозяйство);
  • дача.

Постройка жилого здания определяет к участку конкретные требования. Частное строительство жилья — это земля городов, деревень, населённых пунктов.

Она не должна использоваться иначе, только с данной целью. Допускаемая этажность — не более трёх этажей.

Законом допускается постройка отдельно стоящего здания.

Собственник получает земельный участок, надлежащие права и принимает на себя конкретные обязанности:

  1. Срок строительства — до трёх лет.
  2. Проект выполняется лицензированной организацией.

  3. Согласовывается в соответствующих инстанциях.

Частное хозяйство допускает две вариации. На земле города, деревни, поселения (приусадебный вариант) допускается возводить дом и хозпостройки.

За городской чертой (полевой вариант) — только для выращивания продукции сельского хозяйства.

Зоны и территории вне границ города, деревни

ЛПХ, расположенное в пределах городской черты, мало чем отличается от варианта для пользования под частное строительство. Здесь также можно построить коттедж или собственный дом.

Дом возводится по проекту, соблюдая обычные нормы и регламенты, но без обязательных согласований/разрешений, получаемых предварительно, а затем регистрируется в порядке, установленном нормативными документами.

Возможна простая схема удостоверения (регистрации) построенного жилья: для оформления собственности на дом не требуется:

  • разрешения на строительство;
  • согласования в надзорных органах;
  • акта ввода в эксплуатацию.

Для ввода в жилой фонд и эксплуатацию нужно только получить технический паспорт.

Оформление участка на сельскохозяйственных угодьях можно осуществить с разрешением для дачного варианта пользования. На некоторых таких участках можно построить жилое строение с реальной возможностью регистрации и при этом сэкономить.

Эксперты считают, что приобретение участка на сельскохозяйственной земле (строительство дачи) обойдётся значительно дешевле, чем земли под подсобное хозяйство или строительство индивидуального жилья.

Не на всяком участке под дачу возможно построить капитальное жилое строение. На одних таких участках можно строить и получать регистрацию, на других разрешается, но регистрироваться будет нельзя.

Изменение категории участка

Переход из одного состояния в другое – сложная бюрократическая процедура. Проще порой изменить вариант допустимого применения. Такое изменение допускается на низком административном уровне, при этом шанс получить максимально упрощённые условия существенно возрастает.

Относимость (категория) и вариант допустимого пользования записаны в актах администрации территории, договорах, по которым гражданин является владельцем. Документ о внесении изменений принимается административной и уполномоченной структурой власти на местах.

Разрешительный факт фиксируется в реестре.

Смена категории, переход из одного вида в другой важны, когда обоснованно требуется возвести на участке объект для извлечения прибыли.

По обращению в орган административного управления территориями владелец участка может изменить вид допустимого пользования.

Приступая к процедуре изменения, следует направиться в надлежащий административный орган за уточнением нужных действий и достаточного списка документов. Однообразного для всех случаев варианта действий и списка нет.

Затем можно подавать прошение в местный орган власти, приложив изготовленный пакет официальных бумаг.

В нём должна содержаться важная информация:

  1. Права гражданина на землю.
  2. Идентификация земельного участка (кадастр).
  3. Описание участка (категория).
  4. Формулировка цели.

  5. Подтверждающий документ для удостоверения личности.

Как только будут собрано и выполнено все необходимое, следует повторно обратиться в административный орган.

Правомочное лицо определит место, время и участников слушания, на котором будет оглашено обоснованное заключение.

На слушании имеют право участвовать жители смежных участков, они будут информировать о своих соображениях.

Моментального эффекта не будет. Оформление бумаг в административных инстанциях занимает довольно заметный период. Классическая процедура занимает 1–2 месяца, но гораздо более длительный срок очень возможен.

Торговая точка

Когда разрешённое использование — возведение жилища, а основная цель — размещение магазина, то при наличии желания и реальной возможности этот момент возможно скорректировать, избежав ситуации: использование земли не по назначению. Разумеется, весьма затруднительно однозначно определить, что получится в итоге.

На это влияют разные существенные, объективные и социальные обстоятельства, среди которых:

  • инфраструктура территории;
  • положительное отношение владельцев-соседей;
  • ограничивающие факторы, какое-либо бремя;
  • спецпроект для представления сооружения в эксплуатацию;
  • допустимость проверки инженерных сооружений (газ, вода, электроэнергия);
  • определение границ (межевание, периметр), если под точку планируется часть территории участка.

Существенный момент для принятия решения — мнение проживающих по соседству. «За» должно высказаться более половины жителей в округе, интересы которых могут не совпадать, они вполне могут утверждать нецелевое использование земель, когда этого на самом деле нет. Просто есть нежелание по тем или иным причинам.

Естественно, собственник допускает вероятность отграничить что-то от своего участка под ИЖС и изменить нужный вариант допустимого пользования.

Земли, не занятые под жилище, могут применяться как деловые (коммерческие), если удастся получить дозволение на условно разрешённый вид пользования участка (ситуации нецелевое использование земли не возникнет).

Вопрос о предоставлении собственнику такого права обсуждается публично. После этого комиссия отправляет запрос на получение согласия от владельцев участков, граничащих с обсуждаемым объектом.

Нужно учитывать, что на земельном участке условно разрешённого вида использования можно строить только временные сооружения торговли.

Источник: https://ZhiloePravo.com/zemlya/netselevoe-ispolzovanie-uchastka.html

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть